GJB9000云南认证咨询 对贯彻GJB9001A-2001标准的一些认识
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9001A-2001《质量管理体系要求》规定了军工产品质量管理体系要求，适用于军工产品质量管理体系的审核，可用于内部和外部评价组织能力的目的。当前军工产品研制单位大多已按标准要求建立、运行了质量管理体系，相当部分单位已通过对质量管理体系的第三方认证和/或第二方认定，标准的贯彻实施对军工产品研制单位质量意识和实物质量的提高起到了积极的作用，同时在标准的贯彻过程中，对一些具体条款的把握也值得商榷。
1. 对“引用标准”的贯彻
在标准的“引用文件”中规定：“下列文件的有关条款通过引用而成为本标准的条款。凡注日期或版次的引用文件，其后的任何修改单（不包括勘误的内容）或修订版本都不适用于本标准，但提倡使用本标准的各方探险讨使用其最新版本的可能性。凡未注日期或版次的引用文件，其最新版本适用于本标准”。标准中关于引用文件的表述方式一般也应用于研制单位的质量手册和有关产品规范，对于引用的范围，审核工作中倾向于所有相关条款的全部引用，当文件内容引用不全时就可能产生审核的不合格项，特别是引用文件比较多而且内容存在交叉时。如在光电产品中，一般同时引用《军用光学仪器通用技术规范》和《军用地面雷达通用规范》，在可靠性试验、抽样方案等问题上容易出现分歧。关于文件的版本，由于产品技术规范的编制人员对标准更新的熟悉不足等原因，可能发生引用的文件版本过期或不标注版本号，结果当具体规定与新版本不符合时，就实际产生不符合标准的情况。如98版《军用光学仪器通用技术规范》颁布执行后，在某产品定型时引用的标准实际为87版。
2. 对“管理职责”的贯彻
在标准的“管理职责”中，标准规定最高管理者的主要职责包括质量方针制定、进行管理评审和确保获得资源。虽然最高管理者对组织的全面工作负责，但当质量方针的制定与组织不够适宜时其直接责任者为最高管理者本人。在对管理职责的审核特别是军代室的年度监督审核中，由于审核员多为一线军代表，对最高管理者的审核往往存在一些具体困难而影响审核的客观性。
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9001A要求组织的管理者应确保质量管理部门独立行使职权，在当前组织特别是企业的体制改革过程中，存在一些企业以改革为由将质量管理部门交生产部门管理的现象，难以保证质量管理部门行使职权时的独立性；由于产品质量问题往往影响产品生产的成本、进度，进而影响生产操作者与企业的效益，组织在产品质量问题的沟通特别是与顾客的沟通上比较普遍地存在一些障碍，造成质量信息沟通不及时甚至隐瞒质量问题，实质影响了管理体系运行的有效性并造成顾客损失。
在资源获得上，军工企业比较普遍的是因订货任务不足造成的组织资源闲置，同时也存在正常生产能力难于满足订货任务的情况。如某型产品的研制生产中，就军械部门订货而言其生产能力可以满足要求，独立地就空军或海军订货而言也能满足要求，而诸兵种的全部订货的完执行则在长期加班的情况下合同的执行也存在延期；即使是一厂一室的研制单位，也存在着我军、外军以及相当数量的民用产品订货，在审核中将其一并考虑因实际困难而不太现实。当操作人员长期超负荷工作时，质量问题的出现的可能大大增加，质量管理体系运行的效果也容易受到影响。
在满足“能力、意识和培训”要求上，组织出现的不足主要表现在组织人员的质量教育方面。GJB
9001A要求对各级管理者以及对产品质量有直接影响的人员按规定的时间间隔进行有关质量管理知识和岗位技能的培训、考核，并按规定要求持证上岗，组织容易在规定时间间隔到期、人员岗位调整、新员工独立上岗及离退休人员返聘时出现考核不及时和无证上岗的情况，给组织质量管理埋下隐患并造成违反标准规定的不合格事实。
3. 对“产品实现”的贯彻
“产品实现”是质量管理体系工作的重点，直接影响体系运行的效果和产品实物的质量从而最终决定顾客的满意程度，产品质量取决于设计和生产而不是审核和监督。
3.1. 关于“产品实现的策划”
在“产品实现的策划”要求中，对参与产品策划的大多数人而言，在缺乏理论知识和实践经验的情况下，复杂军械产品的风险分析和评估具体工作还是一个新的课题。在“与顾客有关的过程”要求中，问题比较集中于顾客沟通中，主要原因包括制度操作性不强、制度不健全、工作人员对制度不熟悉导致和研制单位出于自身利益考虑故意隐瞒情况等。
3.2. 关于“设计和开发”
“设计和开发”是产品实现的关键环节，其工作质量不仅影响产品质量同时也影响产品全寿命周期的费用等方面，既是军代表工作的重点又往往是工作中的薄弱环节。
设计和开发策划要求“按软件工程方法，设计和开发计算机软件”，军械产品的软件尤其是嵌入式软件开发中软件工程化管理并不普遍。由于软件规模小、使用的开发工具多、开发人员少等原因，加上军代表对软件工程知识掌握的不足，软件开发实际上相当部分还处于“自设计、自编码、自测试”阶段。由于对标准的把握或理解不同，对软件涉密的管理也存在一些分歧，而具体工作大多按贯例进行。如某型产品的生产中，由于研制单位以涉密为由拒绝提供软件细节，军代室对软件和管理和监督实际上只限于软件功能的验证和版本号的监督，距软件工程化管理要求还比较远。在一些军械产品审价时，只考虑硬件的价格，对产品组成的软件未于考虑，实际上也影响了软件工程化管理的进程。
根据《常规武器装备研制程序》规定，军工产品型号研制划分为“论证阶段”、“方案阶段”、“工程研制阶段”、“设计定型阶段”和“生产定型阶段”五个阶段。按照《军械军事代表参与型号研制质量保证工作规定》军代表参与型号研制质量保证工作，一般从方案阶段开始，也就是说军代表较少参与产品的设计与开发输入工作。产品的设计和开发输入是正式开展产品设计和开发的依据，也是军代表了解对产品功能和性能要求和把握产品设计和开发输出的重要方式，对产品输入的理解和认识的不足可能导致对产品输出监督的不足。如某型产品的总体技术规范由主管机关下发至研制单位，而驻厂军代室没有相关文件，对规范的要求掌握则由军代室向研制单位申请参阅并且不准记录，根据掌握情况调整产品技术规范。这个过程实际上存在不能对规范要求的准确把握及在产品技术规范上完整体现的风险。
标准要求在适宜的阶段依据策划的安排对设计和和开发进行系统评审，需要时应要求顾客参加评审。《武器装备质量监督通用规范》规定，产品的工程研制中研制单位要进行设计评审、工艺评审和质量评审，与9001A标准要求不尽一致但不矛盾，由于研制人员对标准的掌握不足等原因，在具体评审时往往没有及时通知军代表参与，影响了评审的效果。如《常规武器装备研制程序》规定：初样机试制完成后，研制主管部门或研制单位应会同使用部门组织鉴定试验和评审，评审通过后才能进入正样机研制。有些单位往往到产品申请设计定型时才向军代室通报研制情况，违背了相关规定。
设计和开发更改不仅涉及到产品的设计和开发阶段，也涉及到产品的生产、使用的完整过程，对产品的设计和开发更改的控制是军代表质量监督的一个重点，在工作中按《技术状态管理监督规范》等标准要求执行，实质上涉及9001A标准的7.3和7.7等条款。按规范要求，勘误性修改由工厂处理并通知军代表；影响产品战术技术性能、结构、强度、互换性、通用性的修改按定型工作规定办理；其他一般性修改由军代表和工厂按有关规定办理。实际工作中由于对具体产品的规定一般不够详尽，存在研制单位一些人员借用概念、按个人理解进行设计更改和军代表按习惯理解办理更改等情况。由于工作习惯在不同军种的军代室间差异较大，军械军代表执行标准相对严格，在工作中的难度也相对较大。在产品研制与生产严重交叉的情况下，设计和开发更改工作量较大，按规定需要请示的情况时有发生，由于请示的周期较长，当生产进度要求紧迫时往往使工作处于两难的境地。
3.3. 关于“采购”
随着生产社会化的发展，组织的生产配套关系越来越复杂，组织的采购活动因而越来越多。对军械产品而言，采购的监督主要是合格供方名录的监督和顾客要求控制的采购产品的评价与选择。限于军工产品的特殊要求，在采购过程中往往涉及特种原材料、特种元器件的采购，如特殊钢、专用集成电路的采购等。当这些采购限于国内工业水平而涉及国外或境外组织时，对合格供方名录和采购产品的监督与控制就有实际困难。如对电子元器件的采购，由于实际上采购渠道等限制，很难按体系标准要求对供方提供产品的能力进行评价和选择，实际上代为对经销商的评价和选择，对采购产品的质量控制有一定影响；同时当采购产品因研制单位的手段和能力不能进行有效验证时，采购产品对生产质量的影响往往到最后阶段才会暴露。这些采购在电子产品中多为大规模集成电路、高精度晶体、高精度电源等。除评价、验证之外，供方的连续供货也是个不能忽视的问题。
4. 关于“测量、分析和改进”
在测量、分析和改进中存在问题的主要方面是改进，特别是持续改进和预防措施，事实上研制单位大多采用的是就事论事的亡羊补牢式工作方法，以完成当前工作为要义，考虑预防措施的情况比较少见。与标准要求不同的是，过程的监视和测量、产品的监视和测量以及不合格品控制在实际工作中一般放在生产过程中处理。
军代表对监视和测量装置的控制在工作中主要是对测量装置校准状态的控制，方法主要是查验装置的合格标识，实际上这种方法由于缺乏必要的验证而存在不足，也容易使装置使用部门及计量部门在计量的过程中存在疏漏，如计量范围不够等。在生产与检验共用设备中，设备用于检验前的校准也容易出现冲突，特别是生产任务较重，军兵种产品存在交叉时。
“军工产品，质量第一”的理念在许多军工产品研制单位已经深入人心，GJB9001A与国际质量管理思想同步，在总结长期质量管理实践经验和理论的基础上，充分体现了管理科学的原则和思想。在军械产品质量管理实践中，生产和服务提供过程是当前产品质量体系工作的主要部分，由于长期的摸索和工作经验积累，虽然存在一些执行中的具体问题，生产和服务提供过程的监督工作已日渐完善。实际上，军代表在生产过程中对承制单位质量管理体系的审核与监督很大程度上推动了研制单位质量管理体系的建设与运行，促进了研制单位按标准要求运作的观念和做法。随着现代企业对标准更加深入的理解和贯彻，GJB9001A对军工产品质量管理的作用将越来越明显，产品质量也将日渐提高。
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